Episode Ⅲ

施工总承包总价结算管控要点

（一）包清单形式总价合同：清单工程量偏差争议管控

1、案例背景

某二甲医院门诊楼项目，采用“清单固定总价”合同，总中标价5201万元，涵盖土建、装饰、机电工程。 

2、争议焦点

施工方完工后，提交结算申报5320万元，主张“各项工程量清单量比竣工图纸量累计少 6.8%”，需增补造价119万元；医院初期以“总价包干”为由拒绝增补，双方陷入争议。

3、团队管控动作

本研究团队作为过控单位，分两阶段介入解决争议：

清标阶段：通过BIM模型复核工程量，发现室内装饰工程、暖通工程、电气工程等清单量与图纸量偏差率达5%，立即向医院出具《清单工程量偏差风险提示函》，建议：1）设计对图纸进行优化；2）增加补充协议，合同中补充 “清单工程量偏差，按实调整”条款；

结算阶段：依据合同补充协议约定及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第 8.3.1 条及第 8.1.1条关于合同价格调整原则“合同中的工程量与项目实施中的差异应予调整”，结合竣工图实测数据，同时核查施工方是否存在“虚报工程量”，确认竣工图与现场施工一致。

4、处理结果与专业价值

最终双方达成一致，结算价确定为 5265万元：医院避免“盲目拒付引发诉讼”的法律风险，施工方获得合理补偿；该案例体现“事前风险预判+事中规范依据 +事后数据支撑”的管控逻辑，为同类清单工程量偏差争议提供解决模板——清标阶段需复核工程量，偏差率超1%需及时提示风险，结算阶段需紧扣规范条款，用实测数据支撑调整金额。

（二）包图纸形式总价合同：设计变更核减管控

1、案例背景

某综合医院分一、二期建设，一期工程已完成“10kV 双电源引入（含 2 路独立进线、1套ATS切换装置）” 及配套高压设备安装，满足医院一级负荷供电要求。二期住院楼项目单独招标供配电工程，采用“图纸固定总价”合同模式，由新设计单位出具招标图纸，内容包含“2 台 10kV 高压柜（KYN28-12 型，用于新增回路接入）、8台0.4kV 低压柜（GGD 型）、2 条YJV22-8.7/15kV-3×250mm2 电缆（设计长度各400m，合计800m，计划从一期高压室引出）”，总中标价 2452万元。

项目开工前10天，供电部门审核方案时发现“二期设计重复设置高压电源引入回路”，出具《供配电方案优化批复》，要求对冗余设计进行调整。

2、争议焦点

供电部门优化批复明确核心调整：①因一期已实现双电源供电，取消二期招标图纸中“2 台 10kV高压柜”及配套回路设计，避免重复投资；②将原设计“2 条 250mm2 电缆（合计800m）”调整为“1条400mm2 电缆（长度400m）”，仅需从一期高压室引出1路电缆即可满足二期负荷需求；③保留6台低压柜，但删除柜内2套与一期ATS装置冲突的保护单元，原设计中上述调整涉及的分项总造价为 76万元（高压柜14万元+电缆52万元+保护单元10万元）。

项目竣工后，医院依据批复主张“设计重复导致工程量减少，应按调整后内容核减 76万元，结算价按2376万元（2452万元-76万元）执行”；施工方以“合同为图纸固定总价，招标时已按新设计单位图纸报价，重复设计属业主前期资料未交底，不应核减总价”为由，坚持按2452万元包干结算，双方争议金额明确为76万元。

3、团队管控动作

（1）变更背景与合规性核查

调取一期工程竣工资料、二期招标图纸及供电部门批复文件，确认：①医院作为一级负荷单位，双电源供电为强制要求，一期已达标，二期重复设计违反《民用建筑电气设计标准》（GB 51348-2019）中第3.2.2条 “一级负荷供电应满足双重电源要求，不应设置冗余回路”；②优化批复属“纠正设计合规性问题”，非功能缩减，符合医院供电安全要求；③开工前未进入材料采购阶段，排除施工方前期投入成本，明确变更属“非承包方原因且无前期损失”。

（2）工程量与价格精准核算

建立“原招标图纸 vs 优化后图纸”对比清单，精准匹配关键数据（高压柜单价7 万元/台、低压保护单元单价5万元/台、电缆工程量按实际调整）：

按 “核减金额 = 原设计调整分项总造价 - 优化后新增分项造价” 计算：原设计调整分项总造价76万元（14+52+10），优化后新增400mm2，电缆造价39.2 万元，最终审减金额为 36.8万元（76万元-39.2万元），避免“仅算核减、忽略新增”的片面核算逻辑。

（3）沟通协调与依据支撑

向施工方出具《设计变更核减计算书》，明确：①合同约定“图纸固定总价基于合规设计，重复设计属无效内容，不纳入包干范围”；②供电部门批复属合规性纠正，且开工前未产生材料采购、施工准备等费用，无成本损失；③核减金额已扣除优化后新增电缆造价，符合“公平计价” 原则，不存在 “过度核减”。

向医院说明 “仅按原设计调整分项总造价76万元核减不合理”，需考虑优化后必要新增费用（400mm2 电缆），确保核算结果既维护业主投资权益，又保障施工方合理利润，同时补充《医院供电设计合规性说明》，佐证重复设计的不合理性。

4、处理结果与专业价值

最终双方达成一致，结算价确定为2415.2万元（2452万元-36.8万元），核减率 1.5%，医院在保障双电源供电合规性的前提下，实现投资节约36.8万元。

该案例的核心管控价值体现在：①建立“合规性优先 + 双向比价核算”的医院供电项目变更管控逻辑，既符合《民用建筑电气设计标准》对双电源的强制要求，又避免“重核减、轻实际需求” 的核算误区；②通过精准数据对比（原设计 vs 优化后），明确争议金额与审减金额的逻辑关联，为类似分阶段建设项目的设计重复问题提供可复用的核算模板；③总结“前期资料交底机制”，建议业主在分阶段项目招标时，需向新设计单位完整移交前期工程竣工资料（如一期供电系统图、设备参数表），从源头减少设计冗余，降低结算争议风险。